中心市街地活性化協議会におけるタウンマネジメントの実態と課題 : 中心市街地整備推進機構として認定されたNPO法人に着目して

日本全国で中心市街地の衰退が問題となっており、その対策として総合的なタウンマネジメント活動が必要とされています。1998年に制定された中心市街地活性化法に基づき、商業者が設立するTMOと行政が設立する中心市街地整備推進機構が制度化されましたが、TMOが商業系のソフト事業に偏重していたため、まちづくり全体には発展しないという課題がありました。2006年に法律が改正され、NPO法人も推進機構となれるようになりました。本研究では、NPO法人がハード事業を含むタウンマネジメント活動を実際に担える組織になっているかを明らかにします。

全国147の協議会のうち、NPO法人を推進機構として設立されたのは14団体であり、さらにその中でハード事業項目に該当する取り組みを行っていたのは5団体に限られていました。特に、沖縄市のみが複数の建物を対象とした大規模なハード事業を推進していました。これらの団体では、都市計画や建築の専門家が核となり、必要な能力を有していたことが共通する促進要因として挙げられます。一方で、行政からの補助金に依存しているため、事業の継続性に課題がありました。

本研究では、既存の研究に基づき、推進機構として認定された全国のNPO法人を対象に資料調査と専門家5人及び19自治体へのヒアリング調査を実施しました。調査の結果、NPO法人の組織形態や実際の活動内容について詳細なデータを収集し、ハード事業を含むタウンマネジメント活動の実施状況を評価しました。評価方法としては、抽出したタウンマネジメント活動項目と各NPO法人の事業内容を照らし合わせ、取り組みの積極性や実施状況を分類しました。

本研究の結果、ハード事業を行えていた5団体に共通する促進要因として、設立目的の明確さと専門家の存在が重要であることが示されました。また、行政からの補助金に依存していることから、事業の継続性が課題であることも明らかになりました。これにより、将来的には新たな収益事業の創出が必要であると考えられます。さらに、市町村長が推進機構を認定する際には、ハード事業まで含んだタウンマネジメント活動を担えるかどうかを慎重に判断する必要性が示されました。

今後の課題として、ハード事業を行えている団体の行政依存度が高いことから、収益事業の創出と持続可能なモデルの構築が重要です。また、認定基準の見直しにより、より多くのNPO法人がハード事業を含むタウンマネジメント活動を効果的に行えるような仕組みが求められます。そのためには、自治体とNPO法人が協力し、専門的な知見を活用した戦略的な計画の策定と実施が必要です。将来的には、全国的な成功事例を基にしたガイドラインの整備も期待されます。

日本の各地で、街の中心部分がだんだんと寂れていく問題があります。これを解決するためには、総合的なタウンマネジメント(街の活性化を図り、住みやすい環境を作るための総合的な管理活動です。)活動が必要です。1998年に中心市街地活性化法が制定され、商業者が設立するTMO(まちづくりに関する活動を行うために商業者が設立する組織です。商業活動に焦点を当てた取り組みを行います。)や行政が設立する中心市街地整備推進機構が制度化されました。しかし、TMOは商業活動に偏りがちで、街全体の発展にはつながりませんでした。2006年に法律が改正され、NPO法人(非営利団体で、利益を目的とせず、公共の利益のために活動する組織です。法律に基づいて認定されています。)も推進機構になれるようになりました。本研究では、NPO法人が街のハード事業(建物の建設や改修などの物理的な施設整備を行う事業です。)を含む管理活動を実際に担うことができるかを調べます。

全国に147の協議会があり、その中でNPO法人(非営利団体で、利益を目的とせず、公共の利益のために活動する組織です。法律に基づいて認定されています。)が推進機構として設立されたのは14団体でした。そして、そのうちハード事業(建物の建設や改修などの物理的な施設整備を行う事業です。)を行っていたのは5団体だけでした。特に沖縄市は複数の建物を対象に大規模なハード事業を進めていました。これらの団体では、都市計画や建築の専門家が中心となり、必要な能力を持っていたことが成功の要因でした。しかし、行政からの補助金に依存しているため、事業の継続性に課題があります。

この研究では、既存の研究を基に、全国のNPO法人(非営利団体で、利益を目的とせず、公共の利益のために活動する組織です。法律に基づいて認定されています。)を対象に資料調査と専門家へのインタビュー調査を行いました。調査の結果、NPO法人の組織形態や実際の活動内容について詳しいデータを収集し、ハード事業(建物の建設や改修などの物理的な施設整備を行う事業です。)を含む街の管理活動の実施状況を評価しました。評価方法としては、各NPO法人の事業内容と活動の積極性や実施状況を分類しました。

研究の結果、ハード事業(建物の建設や改修などの物理的な施設整備を行う事業です。)を行うことができた5団体に共通する要因として、設立目的が明確であり、専門家が存在していることが重要だと分かりました。また、行政からの補助金に依存しているため、事業の継続性が課題であることも明らかになりました。将来的には新しい収益事業の創出が必要です。また、市町村長が推進機構を認定する際には、ハード事業まで含んだタウンマネジメント(街の活性化を図り、住みやすい環境を作るための総合的な管理活動です。)活動を担えるかどうかを慎重に判断する必要があります。

今後の課題として、ハード事業(建物の建設や改修などの物理的な施設整備を行う事業です。)を行えている団体の行政依存度が高いことから、収益事業の創出と持続可能なモデルの構築が重要です。また、認定基準の見直しにより、より多くのNPO法人(非営利団体で、利益を目的とせず、公共の利益のために活動する組織です。法律に基づいて認定されています。)が効果的にハード事業を行えるような仕組みが求められます。そのためには、自治体とNPO法人が協力し、専門的な知識を活用した戦略的な計画の策定と実施が必要です。将来的には、全国的な成功事例を基にしたガイドラインの整備も期待されます。