自主条例から移行した法定景観計画における制度内容の進展状況と課題 : 全国 における景観計画の運用実態に着目して

2005年に「景観法(景観を美しく保つための法律で、自治体が景観計画を作成し、その計画に基づいて建築物やその他の構造物に関する規制を行います。)」が施行されました。この法律により、それまでの自主的な条例ではできなかった強制的な景観形成が可能になりました。ただし、この法律をうまく使うためには、各自治体が景観計画(自治体が作成する計画で、地域の景観を美しく保つための具体的な方針やルールが書かれています。)を作成する必要があります。しかし、自治体ごとにその内容が異なるため、一律に評価することは難しいです。特に、もともと自主条例を持っていた自治体が景観法に移行した「移行型計画」に注目し、その進捗状況と内容の進展を評価することが求められます。本研究の目的は、「移行型計画」の進捗状況と内容の進展状況を評価し、問題点と景観法の課題を明らかにすることです。

調査の結果、移行型計画の策定が十分に進んでいないことがわかりました。景観計画(自治体が作成する計画で、地域の景観を美しく保つための具体的な方針やルールが書かれています。)を持つ自治体は旧自主条例を持つ自治体の24%に留まりました。大規模届出制度や地区指定制度は進展が見られましたが、景観地区(特に景観を保つために指定された地区で、建築物の高さや色などに厳しい基準が設けられています。)や景観重要建造物(歴史的や文化的価値が高く、景観にとって重要な建物で、特別に保護されます。)といった新しい制度の利用は少ないことが明らかになりました。特に、景観重要建造物の指定は旧自主条例のままで運用され、景観法(景観を美しく保つための法律で、自治体が景観計画を作成し、その計画に基づいて建築物やその他の構造物に関する規制を行います。)の新制度の影響が限定的でした。

この研究では、景観計画(自治体が作成する計画で、地域の景観を美しく保つための具体的な方針やルールが書かれています。)を策定している104の自治体に電話調査を行い、新しい計画と移行型計画の分類と進捗状況を把握しました。また、旧自主条例や景観計画に関する行政資料や文献を調査し、景観形成制度の運用実態の変化とその要因を分析しました。これにより、景観法(景観を美しく保つための法律で、自治体が景観計画を作成し、その計画に基づいて建築物やその他の構造物に関する規制を行います。)施行後の規制制度の進展状況を全国的に評価しました。

景観法(景観を美しく保つための法律で、自治体が景観計画を作成し、その計画に基づいて建築物やその他の構造物に関する規制を行います。)の施行により、旧自主条例から景観計画(自治体が作成する計画で、地域の景観を美しく保つための具体的な方針やルールが書かれています。)への移行は一定の進展を見せましたが、新設制度の利用は限られています。特に、景観地区(特に景観を保つために指定された地区で、建築物の高さや色などに厳しい基準が設けられています。)や景観重要建造物(歴史的や文化的価値が高く、景観にとって重要な建物で、特別に保護されます。)の指定は住民との合意形成が難しく、技術的や経済的な支援が必要です。これにより、景観法の効果を最大限に引き出すためには、自治体間の連携や上位自治体の支援が重要であることが示されました。また、景観計画の未策定地域が多い現状を踏まえ、都道府県が暫定的に景観保全を行う必要性が提起されました。

今後の研究や政策開発においては、景観法(景観を美しく保つための法律で、自治体が景観計画を作成し、その計画に基づいて建築物やその他の構造物に関する規制を行います。)の新しい制度の利用を促進するための具体的な支援策が求められます。例えば、住民との合意形成を支援するためのガイドライン(特定の目的を達成するための指針や手引きで、景観計画を作成する際に参考にされます。)や、建築基準法緩和(特定の条件を満たす建物に対して、通常の建築基準法の規制を緩和する制度です。)の利用方法を示すモデル事業の実施が考えられます。また、景観計画(自治体が作成する計画で、地域の景観を美しく保つための具体的な方針やルールが書かれています。)の未策定地域に対しては、都道府県が暫定的に景観保全を行う制度設計が必要です。これにより、全国的な景観保全の質を向上させることが期待されます。さらに、自治体間の知識共有や成功事例の普及を通じて、景観法の効果をより広範囲に拡げるための取り組みが重要となります。